今天是:                  投稿信箱:yt.kxxhb@163.com
您当前的位置:首页 >> 宣传调研
 
增强资源战略意识 构建人水和谐鹰潭——水资源支撑鹰潭经济社会可持续发展新思考
时间:2010年10月21日  来源:鹰潭市水利局  作者:蔡 伟  
  

  【中文摘要】水是生命之源,水资源的可持续利用是我国经济、社会可持续发展的战略问题。鹰潭市位于江西省东北部,居信江中下游,人均拥有水资源量高于全国平均水平,属于水资源相对丰富的城市。但近几年来,随着工业化、城镇化进程的加快,水污染呈加剧趋势,人民生活和各行各业对水的需求日益增大,对水量和水质提出了更高的要求,水资源供需矛盾也日益凸现。本文根据鹰潭市水资源现状,针对水资源开发利用的特点,系统地分析了该市水资源管理工作在体制、管理、节水和污染防治等方面存在的一些比较突出的问题,并从建设节水型社会、实施水务一体化、统筹完善水资源规划和严管排污口四个方面,就如何让水资源保障当地经济社会可持续发展,提出了明确的思路、措施和建议。

  【关键词】水资源 治理保护 可持续发展思路

  【正文】水是生命之源,是人类社会发展的战略性资源。鹰潭属于水资源相对丰富的城市,人均拥有水资源量也高于全国平均水平,但随着经济社会的发展,水资源供需矛盾日益突出,水污染呈加剧趋势,如不及时加强水资源的管理、节约和保护,水资源的优势将完全丧失,这必将会成为制约我市经济发展的重要因素。因此,如何适应经济社会发展的需要,提高水资源利用效益,保证水资源持续利用,解决新时期水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题,这都是我市经济社会建设可持续发展的关键。在我市打造独具鹰潭特色经济小巨人的总体目标,扎实推进四大一新发展战略的今天,对水资源问题应该做到未雨绸缪。

  一、鹰潭水资源概况

  信江系江西省五大河流之一,位于江西省东北部,又称上饶江,属鄱阳湖水系。鹰潭市地处信江中下游,信江流经我市的贵溪市、月湖区、余江县,辖区内河流总长为69km。信江最大支流白塔河贯穿我市贵溪市、龙虎山、余江县,辖区内河流总长141km。我市共有集雨面积在50 km2以上的河流19条(不包括信江和白塔河),其中直接汇入信江的有11条。另外,鹰潭市现有大型水库1座,中型水库10座,小(一)型水库37座,中型灌区4座。

  全市多年平均降雨量1872.8mm,全市多年平均水资源总量为41.22亿m3,多年平均地下水资源量为7.81亿m3。虽然全市水资源量较为丰富,但时空分布很不均,年内降水量分配极不均匀,降水主要集中在46月,约占全年降水量的49%左右,710月降水量相对较少,约占全年降水量的18%左右,具有夏季丰水、冬季枯水,春秋过渡的特点,水资源的年际变化也与径流的年际变化密切相关,不同年份的水资源相差悬殊,并且有连续丰水和连续枯水年的特点。

  二、   水资源管理保护存在问题及隐患

  1、统一管理体制没到位

  目前,全市水行政主管部门除月湖区成立了水务局外,其他各地均没有成立水务局,对水资源没有完全达到统一管理,而且就单从全市唯一的月湖区水务局而言,依旧没有真正实行水务一体化管理,水资源仍然存在多头管理的局面,就供水这块而言,城市供水与农村供水分别由建设与水利部门负责,在水源和污水方面,水利和环保部门也都有涉及。另外,虽河道属水利部门管理,但我市小河流较多,管理权分散,有的属水利部门管理,有的属乡镇管理,管理单位往往因缺乏专业科学规范的水资源规划,河流无序开发利用严重,管理模式较为混乱。

  2认识不高,投入不足,水资源管理存在薄弱环节

  由于我市境内水资源较为丰富,长期以来,由于对水资源可持续利用认识不足,认为信江穿境而过,水资源丰富,无需花大力气管理,对水资源管理工作缺少必要的投入。加上老百姓节水意识淡薄,用水浪费比较突出,部分用水企业和个人未按照批准的用水计划用水,取水未安装计量设施的现象仍普遍存在,用水户们瞒报、虚报或不报实际取水量的现象时有发生。虽我市地处南方水资源充沛地区,但殊不知,如不改变观念,加强水资源管理和合理开发利用,势必造成水资源匮乏,望水兴叹的悲剧。

  3水污染现象日趋严重

  通过6年来对我市信江饮用水水源地的检测结果来看,目前,我市信江水资源质量情况较好,基本处于II—Ⅲ类水,但随着经济建设的发展,废水、污水排放量逐年增加大。2007年、2008年全市废污水排放量和入河废污水排放量均超过1亿吨,这其中第二产业废水占排放总量的80%左右。[1][2]09年底,我市信江爆发了较大面积的水浮莲,由此看来,我市水资源质量已不容乐观。此外,相比较信江而言,境内其他较小河流的水污染现象则更加令人担忧。09年底,白露河入信江出口处长达几公里的水面基本被水浮莲全部覆盖,致使水流不畅,水体富营养化,发黑发臭。

  4社会节水意识淡薄,节水工作不到位

  以往我市一直存在两个节约用水办公室,一个在水利部门,一个在建设部门,但不管在那个部门,就从机构而言,节水办在我市用水量逐年增长,经济飞速发展的今天,并没有切实将节水工作做到深入、细致和扎实,在全市广大市民节水理念和节水用具推广上没有完全深入和普及,在企业主体取水工程建设上也没有完全做到“三同时、四到位”制度,社会节水意识不强。

  三、几点构想和对策

  1积极建设节水型社会

  水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,核心是提高用水效率,要对水资源实行统一管理,避免管理上出现新的问题和矛盾。第一,制度建设应是建设节水型社会的核心,最好是制定一部适合我市实际切实可行的地方法规,制定节水型社会建设有关的一系列政策和文件,将节水型社会纳入法制化轨道。节水型社会的建设不是一朝一夕能完成的,也不完全是纯粹硬件上的建设,社会大众用水观念上的转变也是节水型社会建设的重点,而这需要一个相当长的过程,这需要我们做大量的工作,在全社会营造出良好的节水氛围。为此,前期健全的法律、法规、制度建设将是这项工作的重要保障。第二,机构的建设也尤为重要。目前,节水办各项职责还没完全履行到位,因此,节水办应该是专门的机构,落实专门的编制、人员和经费,保障节水工作长期持续深入的开展。另外,在对取用水大户企业的监管上,要严格依法办事,严厉打击违法取水行为。同时要坚持开源与节流并重,把节约用水摆在首位。第三,要积极制定促进产业结构调整的节水产业政策,在全市产业结构上要倾向努力发展节水型工业、农业和服务业,推进节水型城市、节水型社会建设。在招商引资,引进项目选择上要充分论证,科学决策,依法履行审批程序,坚决杜绝引进污染严重、水耗大的项目、技术和设备,防止发生以牺牲环境为代价的短期行为,力争跨越“先污染、后治理”的发展阶段,实现经济社会可持续发展。

  2、要严格实行水务一体化,转变“多龙管水”为“一龙管水,多龙治水”的管理局面

  实行水务一体化管理是由我国的国情和水资源的命脉性、稀缺性、不可替代性决定的,是经济社会发展的客观要求,是中外水资源管理经验的科学总结,是解决水资源问题的组织保证。我市要进一步加大对水资源管理体制改革力度,探索水务统一管理的新路子,逐步建立起权威、高效、协调的水资源统一管理体制。不能只是单单停留在“牌子”上的转变,而是一定要在职能上真正从水利转向水务,对城乡水务实行一体化管理,变过去重点对水资源开发、利用、治理转变为对水资源的合理配置、节约、保护,将原来水资源涉及水利、建设、环保等“多龙管水”的局面彻底向“一龙管水,多龙治水”转变,这比较有利于促进水资源的开发、利用、配置、节约、保护和管理,实现水资源质与量、开发与治理、节约和保护的统一管理。

  3、统筹规划,量水而行

  为科学管理水资源,我局近几年全面完善了水资源管理和保护的相关规划,这些规划的制定和出台将真正为我市地表水、地下水的合理开发、高效利用、有效保护、修复治理和管理提供科学的依据,促进我市水资源的可持续利用。但这么多规范的制定和实施,怎么扎实地去宣传和执行是我们面临一项重要任务。为此,我们要在严格执行规划的同时,不断加大对规划的宣传力度,强化全社会的水资源意识,树立水权意识和商品水的意识,特别要加大对领导层的宣传,让这些水资源规划和我市的经济发展联系起来,经济社会发展要在充分考虑在水资源承载能力的基础上调整生产力布局和产业结构。根据《信江流域水量分配方案研究报告》分配给鹰潭的总水量为18.056亿立方米,[3]也就是意味着以后的水资源并不是我们想的那样“取之不尽用之不竭”了,区域内各级用水户现在或未来水资源使用权资格的总量将不能超过所分给我们的水量,这就要求我们要更加严格的按照合理配置,持续利用的原则,实施宏观调控,尽量选用水少、排污少而效益高的计划和项目,确保所发展的涉水项目不与规划相冲突,不出现高耗水、高排污企业的现象,让这些规划真正起到推动我市经济建设和生态环境协调发展的重要作用。

  4严管排污口,保护水资源

  水污染防治是关系到环境生态的重大问题,也是合理开发利用水资源的重要措施。如果任由水环境继续恶化下去,不仅会加剧水资源的匮乏,而且必将会制约经济社会的发展。因此,要加强对已设排污口企业的管理,严格控制污水未经处理或未达标排放,对新建、改建、扩建入河排污口要加强审批,环保和水利部门要密切配合,环保部门在对企业进行环评前,新建、改建、扩建入河排污口的设置,要依法经水利部门审核,并且严格按照规定限定排污量。另外,要特别加强对工业废水污染防治、工艺改造,提高工业用水重复率,降低单位能耗与污染物排放强度,努力达到“增产不增污”,废水全面达标排放,这样才能从源头上控制污水对水资源的影响。

  水资源是人类生活、生产、发展不可缺少的自然资源和战略资源,水资源的保护是关系到国民经济可持续发展的战略性问题,也是关系到生态江西和环鄱阳湖生态经济区建设的关键,只有珍惜、保护和合理开发利用水资源,科学管理水资源才能确保水资源的可持续利用。在我市扎实推进四大一新发展战略的今天,我们要让这得天独厚的水资源优势成为助推我市经济“小巨人”飞速发展的重要因素,而不是阻碍和制约我市经济社会发展的屏障。

  作者简介:蔡伟,男,1986.2月出生,毕业于河海大学,工程管理专业,本科,鹰潭市水利局,助理工程师职称,主要从事水资源管理和水行政执法工作

  参考文献: [1]《鹰潭市水资源公报》(2007. 鹰潭市水利局.2008.4.

        [2]《鹰潭市水资源公报》(2008. 鹰潭市水利局.2009.6.

        [3]《信江流域水量分配方案研究报告》(修改稿). 江西省水利科学研究院.2008.5


Copyright 2013-2014 YING TANG KE XIE FOR SCRIENCE AND TECHNOLOGY ALL Rights Reserved
hga010下载 版权所有 2013-2014 本站网址:www.huashangroup.net
鹰潭市科协维护 (冰雪科技提供技术支持)
联系电话:0701-6433586 地址:江西省鹰潭市梅园新区府前路五号 邮编:335000
赣ICP备10200546号