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关于鹰潭市城区建立整治违法违章建筑常态长效机制的几点思考
时间:2017年09月19日  来源:鹰潭市土木建筑学会  作者:舒浪  

  【摘要】在城市化进程中,违法违章建筑(简称违建)已经成为城市建设的制约与障碍,影响了城市规划的实施和两型社会的建设,一度困扰着城市管理者尤其是城管执法部门,成为市容环境综合整治的难点。近年来,鹰潭市坚持以集中整治为抓手,保持“控违拆违”高压态势,使城区违建得到了有效遏制。仅2017年上半年,该市老城区内共发现和依法处置违建83起6097。如何固化提升违建整治成果,走出屡拆屡建的“割韭菜”困局,本文就鹰潭市城区建立整治违建常态长效机制谈几点看法,以利于在违建的监管中不留下任何真空和死角。

  关键词:违建   整治  常态  长效机制

  自全省违法建设专项治理工作动员部署电视电话会议召开以来,鹰潭市高度重视、周密部署,明确了由市城市管理局作为全市违法建设专项治理工作牵头部门,各级城管执法部门立足建立健全查违、控违、拆违的长效管理机制,坚持不懈做好“控违拆违”工作,对城区违法建设实施“零容忍”,落实严管强拆,对违章建筑发现一起处置一起,决不姑息,打好违建专项治理攻坚战,全力确保“两违”建筑“零增长”。

  一、综合整治违建的基本情况

  市城管执法部门根据“鹰潭争做美丽中国江西样板排头兵 在城乡一体化发展创特色”的总目标,以“两改”和“专项行动”为主线,从城市顽疾、城市“牛皮癣”、“控违拆违”等方面进行全覆盖式整治,大力改善城区环境秩序,营造整洁靓丽的生活空间。 

  1、上下一张网开展“专项行动”。根据住建部和省住建厅的工作安排,该市及时制定了《鹰潭市违法建设专项治理行动方案》,成立了以市长为组长的市违法建设专项治理工作领导小组,负责全市专项治理工作的指导、督查、考核,并与市“控违”领导小组合署办公,有效形成工作合力。各县(市、区)也成立了相应的领导小组工作机构,落实属地责任,及时制定了本辖区内违建整治工作实施方案,细化了工作任务,明确了工作职责,形成了“领导小组统一指挥,辖区政府具体实施,相关部门各司其职”齐抓共管,合力攻坚的工作格局。

  2、实施违法建设“零容忍”。深入推进违建专项治理行动,在严格实行三级巡查巡控的基础上,市城管综合执法支队提请市政府以文件的形式,将月湖区老城区违建发现的第一责任落实到属地社区,对社区未及时发现而被二级、三级巡查发现的,“控违”领导小组办公室将直接反馈通报至月湖区政府,从而健全违建发现机制和情况反馈通报机制。同时对2016年2月以后新增的违建全部纳入拆除范围,到2017年3月仍未拆除的依法启动强制拆除或司法程序,保障2017年城区违建“零增长”,违建查处比例不低于50%。

  3、坚持不懈做好“控违拆违”。认真执行三级巡查机制,保持高压态势,2017年上半年,市老城区内共发现违建83起,面积6097㎡,其中已拆除41起,面积3262㎡,部分拆除5起,面积253㎡,已处理12起,面积501㎡,已停工5起,面积466㎡,处理中11起,面积1205㎡,延期9起,面积400㎡。对在建的违章,及时下发《责令停建通知书》予以制止,对能及时拆除的违建,市城管综合执法支队迅速组织人员进行彻底拆除。同时,该支队借助2017年综治(平安建设)宣传活动,向广大市民宣讲违建带来的危害性,让市民一起参与到控违工作中来,营造“全民参与、全民监督”的浓厚氛围。

  4、完善违建执法“运行机制”。2017年上半年,市城管综合执法支队制定了《关于建立鹰潭市月湖区老城区违法违规建筑防控查处工作衔接机制的意见》并在《鹰潭市城市管理行政执法支队2017年“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》中,对执法标准进行了完善通过出勤、加班打卡的形式深入开展纪律大整顿,进一步完善了工作考勤机制优化了城管执法机制、强化了督查考核机制,并落实层级管理制度,切实转变工作作风,纪律作风建设得到明显改观通过城管执法与司法衔接,建立城管执法申请法院强制执行工作机制。截止目前,申请法院强制执行违建案件2件,有效震慑了违法建设行为,从制度和作风上保障违建治理工作有序进行。

  二、违建治理背后的现实困局

  据统计,鹰潭市建成区违建总面积61.839万平方米。其中,市本级建成区违建占地面积为1.33万平方米,建筑面积50.513万平方米,涉及单位违建48家,面积47.673万平方米;居民违建573户,面积2.84万平方米。究其背后的现实困局,主要有以下几点:

  1、历史包袱沉重。一是从1983年建市以来,鹰潭市经济和城市建设迅猛发展,为了跟上快速发展的节奏,很大一部分建筑物都没有办理执照,或者证照不齐全的情况下就先行建造,这部分违章存量不小。二是随着城市规划区的扩大,规划政策对城中村及城乡结合部私人建房进行控制和限制,宅基地上原有住宅无法取得审批手续翻新、翻修,而这些人出现顶风或迫于无奈违章建设的现象,也是治理的难点。

  2、经济利益驱动。一是违建成本不高。比起购房成本,违建不过几千几万,正是贪婪心理的驱使,一部分人唯利是图,抢建抢搭。二是违法收益高。在城市拆迁中,一部分违建户获得了不应得的利益,甚至有人在提前布局兴建违法建筑,企图通过拆迁谋取利益。

  3、执法力度不够。违法建设的猖狂,执法力度不够“首当其冲”。一是违建治理往往以运动式、风暴式执法模式为主,拆违并没有形成常态,不少拆违沦为形式主义,很难产生实质性效果。二是调查取证及拆除难度大。违法建设面大、量广、情况复杂,特别是城中村及小区深处,违建隐秘性强。对违建进行拆除时,不予配合的多,暴力抗法时有发生。三是存在执法迟到现象。一些违建者说情打招呼,产生“执法迟到”,存在部分“人情案”、“以罚代认”、“以罚代管”的现象。

  三、建立整治违建常态长效机制的对策建议

  整治违建是一场城市治理能力大考。开展城市建成区违建治理工作,急需建立整治违建常态长效机制,切实改善城市人居环境,确保到2020年底全面完成违建治理任务。

  1、建立常态化宣传机制。明确以科学发展观为指导,以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规为依据,按照“统一领导、联合执法、部门协作、依法行政、突出重点、稳步推进”的工作基调,坚决遏制新增违法建设,为奋力打造“两都一城”营造良好的环境。城管、建设、规划、国土、公安、宣传等相关部门及各城管执法大队、街道办、社区要结合实际,每月至少宣传一次《土地管理法》、《城乡规划法》、《建筑法》等法律法规,使广大市民提高用地、建房基本知识,从源头上杜绝违法占地和违建事件发生。

  2、建立常态化监管机制。继续对城区违建实施“零容忍”,加大对城区内的巡查力度和密度,对巡查发现的违建采取果断措施,将违法占地、违章建筑消除在萌芽状态。要按照《鹰潭市城市规划区违法违规建筑防控查处管理办法》、《鹰潭市城市规划区违法违规建筑防控查处工作实施细则》等文件精神,建立以社区、物业日常管理和群众巡查举报为基础,城市管理执法部门为骨干,市“控违”办督查考评为保障的长效联动机制。第一时间对违法建设行为的苗头进行制止和拆除,达到“晚上违建,白天拆;白天违建,当天拆”的工作效果。本着有利于加强城区规划建设管理,有利于社会稳定的指导思想,按照“属地管理、部门配合、依法行政、以人为本”的原则,各街道办、社区要把制止违法建设列入班子考核内容,实行一把手负责制,健全管理网络,做到守土有责。

  3、建立常态化执法机制。加大违法成本,让违建者得不偿失。对城区违建进行查控,要以事实为依据,以法律为准则,严格按照法律程序,不论面积多少,不论当事人身份地位,均按照“公平正义”原则一视同仁,依法处理。在“控违拆违”的同时,震慑部分观望、存有侥幸心理的人。坚持查处与规范并举,做到清理违章建筑与肃纪相结合。严厉处置执法机构的寻租行为,打压执法者在违建治理上的非法牟利空间,坚决转变“睁一只眼闭一只眼”“管理就是执法,执法就是处罚”的执法理念,多点入手,打碎城市违建的利益链。严禁以罚代批,防止新的违法违章建筑产生,如果发现上述情况,将按相关法律追究有关人员的责任。做到既依法查处房屋建筑违法、违章行为,又要建章立制,规范规划建设管理行为,使城区违建整治工作规范有序。

  4、建立常态化管理机制。坚持疏堵结合治理城市违建,争取求得“最大公约数”。以规范理顺为重点,考虑历史原因和现实情况,尽快解决城区规划建设管理中存在的问题,推进历史遗留违法建筑分类处置。对符合规划、用地等相关标准的建筑,允许其补办手续;对不具备审批条件但不存在严重安全隐患、未对城市市容造成影响的建筑,要求违建人作出承诺日后因规划建设需要应无条件拆除,不予任何补偿,暂不立即拆除,减少治理压力;对具有严重安全隐患、影响市容市貌的违章建筑坚决拆除。同时对历史存量违法建设鼓励自拆,适当给予自拆补助。严肃房屋拆迁补偿政策,对违法建筑强拆时一律不予补偿,谁补偿追究谁的责任。此外,建议对外来务工人员、低收入群体等在政策上予以倾斜,加大经济适用房和廉租房建设力度,为这些住房困难户提供住房保障。

  5、建立联动协作机制。要按照市委、市政府的统一部署,采取部门联动、街道办与社区配合的方法,对违建行为制定相应防范措施,责任到位,并予以严厉打击,形成部门各司其职、通力协作、齐抓共管、综合治理的机制。供电部门:违法违规建筑,不得办理用电立户手续,对私自为违法违规建房户提供用电的单位或个人予以严肃处理;对违法违规建房户私自牵线拉电的,坚决予以断电,并按相关规定予以处罚;对擅自供出电源为违法违规建房户提供用电便利的,除当即拆除接线外,应承担其供出电源容量每千瓦(千伏安)500元的违约使用费用。林业、森林公安:重点查清违建所需的撑棍、木料等材料的来源,并及时立案查处。公安、治安支队:坚决制止、查处各种阻挠执法行为,严厉打击暴力抗法等违法行为,配合城乡建设部门查扣违建的搅拌机、电锯、模板等建房工具。国土、城乡建设:做好违建行为的调查摸底和认定工作,对每一个违法违规建房户进行综合评议,分类界定,确定性质,对城区所有模板工、水泥搅拌机业主、建房施工班组等进行摸底调查,并及时向各部门通报违法违规建房地址、户名等基本情况。农粮、农机站:做好运输车辆的调查摸底,并配合有关部门及时查处对违法违规建房提供便利的车辆。


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